近日，广州开启“两会时间”，广州市政协委员、广州市青少年发展基金会理事长、广东省社会组织总会常务副会长董靖提出关于鼓励发展陪诊业务，激活银发经济及加强重点区域电动自行车停放秩序管理，提升广州城市形象的提案。
鼓励陪诊业务发展，激活银发经济
董靖表示，随着老龄化程度加深，老年群体就医陪诊需求与服务供给不足之间的矛盾日益凸显。尽管广州市银发经济领域企业已超1.8万家，年产业规模超3400亿元，呈现良好发展态势，但在就医陪诊这一关键环节，仍存在服务供给不足、质量参差不齐、监管标准缺失等问题。
对此，董靖建议，应完善行业监管框架，明确由市卫生健康部门牵头，多部门协同参与，制定相关管理办法，建立机构准入和备案管理机制。
同时，研究制定服务规范，明确服务内容、流程和质量要求，并建立陪诊员职业标准与分级认证体系，对公益性与商业性服务实行分类管理。此外，还建议强化风险防控机制，推行合同示范文本，建立纠纷调解机制。
他还表示，应完善培训体系，依托现有医疗护理员培训基地拓展陪诊员培训内容，并鼓励院校开设相关课程。建立激励机制，推动落实薪酬指导标准，建立与技能等级挂钩的薪酬体系，并督促用人单位保障陪诊员权益。建议拓展人力资源渠道，鼓励退休医护人员、社会工作师等专业人才加入，壮大志愿者队伍。
此外，董靖认为，应构建“医保补贴+商业保险+个人支付”相结合的多元支付模式及推动将部分陪诊服务项目纳入医保支付范围，探索建立“普惠型护理险”覆盖陪诊服务，鼓励商业保险机构开发相关产品。创新资金筹措机制，设立陪诊服务发展基金，鼓励金融机构提供优惠贷款支持。
董靖在提案中进一步表示，陪诊服务不仅能直接满足老年人迫切需求，提升其生活质量，作为银发经济的重要组成部分，还能带动产业链条，创造就业机会，形成新的经济增长点。“通过提供专业服务，能有效减轻家庭照护压力，释放劳动力，促进社会和谐稳定。”
因此，他认为，鼓励陪诊业务发展是广州市应对人口老龄化、激发银发经济新动能的重要举措。希望通过建立行业标准、培养专业人才、创新服务模式和保障机制，能够有效提升患者就医获得感，实现多赢局面。
建立电动自行车停放管理机制，破解“城市客厅”治理短板
在《关于加强重点区域电动自行车停放秩序管理，提升广州城市形象》的提案中，董靖介绍，广州市电动自行车保有量已超过600万辆，其无序停放问题已成为影响城市秩序、市容环境和营商体验的突出痛点。作为粤港澳大湾区的核心引擎和国家级中心城市，广州的交通面貌与城市地位不相匹配的问题亟待解决。
他进一步分析道：“特别是在珠江新城等中央商务区、重点地铁站口、医院及大型写字楼周边，电动自行车‘围堵’公交站、侵占人行道和盲道的现象屡见不鲜。这不仅造成高峰时段交通拥堵、行人通行困难，存在安全隐患，更损害了广州作为现代化国际大都市的‘城市客厅’形象。”
董靖表示，尽管广州市已在全市范围内持续开展专项整治行动并取得了一定成效，但在核心区域建立长效、精细的治理机制，实现“疏堵结合”，仍是当前工作的短板。他指出执法覆盖存在盲区，技术手段应用不充分，目前对于静态停放违规仍高度依赖人力巡查，而专门用于非机动车违停自动取证的技术手段尚需明确和推广。
对此，董靖建议由市政府统筹，选取珠江新城、天河路商圈、体育西路及珠江新城站等重点区域作为先行示范区，推行“疏堵结合、精准治理”的整合方案。
董靖在提案中表示，要以“疏”为先，精准增加并规范停放供给。建议应在示范区内实施“一路一策”精细化增位，利用“边角料”区域最大化增补非机动车停车位，并重点保障公交站、地铁口30米至50米范围内有充足的停放区。“建议借鉴冼村街道经验，在核心商圈规划专用临时停放区域，为外卖车辆在取送餐高峰时段提供限时停放点，并设置清晰标识和软隔离设施。”
其次，他提到，以“堵”为要，建立高效协同的共治执法闭环。“应由属地街道办事处作为总协调方和第一责任人，形成‘街道统筹、社区巡查、城管执法、交警协作、物业参与’的一体化格局。”
他具体建议，一方面要组建“1+N”联合巡查队进行常态化巡查处置；另一方面，应率先在示范区内试点应用电动自行车违停抓拍电子警察，研究制定非机动车违停的技术取证标准和执法流程。他还强调，需强化重点行业源头管理，将骑手多次违停记录与企业考核挂钩，压实企业主体责任。
董靖认为，配套措施同样关键。他建议在示范区内统一设置清晰的停放引导标识和禁停标识。提出以街道为单位建立数字化共治平台，实现问题实时上报、在线认领和及时反馈的线上闭环。建议加强公众宣传与教育，引导市民形成规范停放的自觉，对屡教不改的严重违停行为予以适度曝光。
董靖表示，希望通过将严管严治与柔性宣教相结合的手段，形成一套权责清晰、反应迅速、疏堵并举的“广州CBD治理模式”，从而切实改善重点商务区的通勤和营商视觉环境，助力广州提升城市竞争力，展现与国家中心城市相匹配的治理水平。
信息来源 | 南方+（记者 钟晓宇 钟志辉）
编辑 | 吴敏婷
审核 | 凌远庆
